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5都配套法案專題報導(1)（中央社記者周永捷台北25日電）「地方財源分不均，肥了直轄市，瘦了農業縣？」因應縣市改制新局，財源分配「喬」不定，不僅直轄市要錢，部分農業縣市財政差短，頻頻喊窮，揚言快要成為「財政燒炭戶」。

為因應5都改制，行政院提出財政收支劃分法修正草案，中央統籌分配稅款以人口、土地、稅收等要素，以公式入法，決定各縣市分配的統籌分配稅款，同時確立中央統籌分配稅款「只增不減」的原則，適度增加各地方政府所分配財源。新版財劃法將餅做大，地方政府可支配財源將多達新台幣982億元。

依照財政部的公式計算，5都增加的統籌分配稅款，以新北市增加最多有261億元、高雄市143億元、台南市84億元、台中市98億元、台北市21億元。

不過，對這樣的分配，5都仍紛紛喊窮，要求統籌分配款「再加碼」。前台北縣長周錫瑋曾抱怨，新台北市民每人分得財源全國倒數第2，只小贏桃園縣，甚至輸給嘉義縣。高雄市長陳菊也說，高雄縣市合併升格，預估年歲出入將短差140億元，呼籲中央正視。

財劃法修正草案調整國稅統籌分配各級地方政府比率為直轄市61%、縣（市）24%、鄉（鎮、市）9%。不過，農業縣市仍憂心財劃法修法獨厚5都，中央統籌分配款只會肥了直轄市，瘦了農業縣。

雲林縣長蘇治芬表示，財劃法修正案對人口多、面積大的縣市有利，也對營利事業多的工業縣較有利，農業縣淪為4等公民，次於直轄市、工業縣及離島。

嘉義縣長張花冠說，財劃法按照面積與人口來分配款項，工商大縣分得較多經費，明顯是「工商吃農業縣」，而嘉義縣每年財政差短30億元，明年就要活不下去，快成為「財政燒炭戶」。

面對財劃法修法，雖然5都及其他縣市政府紛紛喊窮，但回歸財政資源分配，重點不是患寡，而是患不均。在「餅就那麼大」的前提下，5都政府不能抱有「升格後錢會增加很多」的「財政幻覺」，非5都的縣市政府更應設法開源節流、自立自強。

在開源方面，中國國民黨籍立委賴士葆認為，中央應協助地方政府強化招商能力，吸引國內外廠商進駐投資，改善地方財務，像是南投縣可以利用資源，推廣觀光旅遊產業。

空中大學公行系教授李允傑認為，地方政府應設法縮短不動產公告現值的公告周期，建立房仲履約制度及不動產成交資訊系統，縮短公告現值與市價的差距，以實際成交價格來課稅，增加地方自主財源。

節流部分，應鼓勵新直轄市的人事預算支出採「漸進式」調降，透過成立跨域組織機構整併，逐步精簡組織員額，大幅降低人事成本。

不論是5都還是縣市政府，面對未來新局，中央新增財源未必能真正解決地方財政惡化的問題，與其伸手要錢，不如自立自強提升「財政紀律」和「財政努力」，開源節流，或許才是最務實的作法。991225